索引号: 007162344/2017-00054 发布机构: 县府办
发文日期: 2017-07-21 主题分类: 其他文件
文 号: 怀府〔2017〕5号 关键词:
内容概述:

怀集县人民政府关于印发切实做好支持农民工 等人员返乡创业工作实施方案的通知

各镇(乡)人民政府,县政府有关部门、直属有关单位:

《切实做好支持农民工等人员返乡创业工作实施方案》业经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县发改局反映。

 

 

           怀集县人民政府

                                                   2017年7月14日

 

 

切实做好支持农民工等人员返乡创业工作

实施方案

 

根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《广东省人民政府关于进一步做好 新形势下就业创业工作的实施意见》(粤府发〔2015〕78号)、《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(粤府〔2016〕20号)、《关于结合新型城镇化做好支持农民工等人员返乡创业第二批试点工作的通知》(粤发改社会函〔2017〕344号)等文件精神,为积极鼓励我县农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,加快家乡发展,特制定本实施方案。

一、工作目标

将开展支持农民工等人员返乡创业试点工作与深入实施“5+3”发展战略,推动怀集追赶型跨越式发展有机结合起来。发挥政府主导作用,建立健全食品安全体系、返乡人员创业服务体系和创业平台,积极发展县、镇、村三级电子商务平台,大力实施“金燕归巢计划”--怀集本土人才回乡创业工程,最大限度激发、保护返乡人员的创业热情,把我县打造成为“广东返乡创业大县”。

二、工作措施

(一)优化返乡创业环境。

1.注重宣传引导。充分利用各种传统媒体和新兴传播平台,组织公益性创业大赛和创业项目展示等活动,发挥凝聚返乡创业人员交流创业信息、分享创业经验、传播创业商机的作用,大力宣传优秀返乡创业典型事迹,引导全社会共同关心和支持农民工等人员返乡创业工作,积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。

牵头单位:县委宣传部,责任单位:县委新闻中心,县广播电台,县报社。

2.提升服务质量。完善“一站式一网式”政府服务模式改革,提升“放管服”服务质量。深化企业登记方式,提高企业便利度;全面清理行政审批事项,优化返乡创业项目前置审批。

牵头单位:县编办,责任单位:县市场监管局,县行政服务中心,各项目审批部门。

3.创新公共服务供给模式。完善优化公平竞争环境,支持返乡创业的实体参加政府采购。

牵头单位:县财政局,责任单位:各有关部门。

4.强化金融服务。完善返乡创业贷款、担保、贴息和种子资金等金融服务体系,出台政府资金支持政策措施。

牵头单位:县金融局,责任单位:县财政局、人民银行怀集支行、各商业银行怀集支行。

5.加强社会保障。加大社会保障力度,抓好返乡创业人员社保补贴和岗位培训补贴工作。

牵头单位:县人社局,责任单位:各有关部门。

6.加强法律援助。建立健全返乡创业纠纷法律援助服务机制,为返乡创业工作保驾护航。

牵头单位:县司法局,责任单位:各有关部门。

(二)落实扶持政策。

1.落实创业用地保障。支持返乡人员通过租赁、承包等方式利用闲置地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒地、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工等人员返乡创业。对选址符合规划的,优先安排用地计划。对需办理临时用地和设施农用地手续的,免收行政性收费,服务性收费按下限收取。对需租用设施农用地的,开通绿色通道,由各镇(乡)人民政府审批,报县国土资源局备案。

牵头单位:县国土资源局;责任单位:各镇(乡)人民政府。

    2.落实注册资本登记制度改革。鼓励支持农民工等返乡人员创业创新,依法全面实施“先照后证”,加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”、“一照一码”,简化工作流程,启动电子营业执照登记,推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源,允许创业者依法将家庭住所用于开展不存在安全生产和环境污染隐患、不影响人民群众身体健康和正常生活秩序的经营活动。

牵头单位:县市场监管局;责任单位:县国税局、县地税局。

3.落实定向减税政策。对符合条件的返乡创业人员,依法落实减征企业所得税、免征增值税、教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。同时,简化办税流程,提高办税效率。对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。  

牵头单位:县财政局;责任单位:县国税局、县地税局。

    4.积极落实就业创业扶持政策。针对有创业愿望、具备一定创业条件但缺乏创业资金的返乡创业人员,在本县领取营业执照(或其他法定注册登记手续)且正常营业6个月以上,3年以内提供最高额度20万元(合伙经营创办小企业的可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款)创业担保贷款,在贷款基础利率以内,由财政给予贴息。对劳动密集型小企业和科技型小微企业,贷款额度不超过300万元。劳动密集型小企业和科技型小微企业贷款,按贷款基准利率的50%给予贴息。对符合条件的大学生(在校及毕业5 年内)在本县领取营业执照(或其他法定注册登记手续)且正常经营6个月以上,给予一次性创业补贴5000元。  

    牵头单位:县人社局,责任单位:县财政局、县科工商务局、人民银行怀集支行。

5.提高返乡创业人员的金融可获得性。加快建立县产业引导基金和怀集县融资担保有限公司,鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,不断扩大抵押物范围,运用货币政策工具,引导加大涉农信贷投放,支持农民工等人员返乡创业。人力资源社会保障、财政等部门协调配合,落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,引导银行业金融机构对符合条件的返乡创业人员发放创业担保贷款。

    牵头单位:县金融局,责任单位:县人社局、县财政局、县科工商务局、人民银行怀集支行。

    6.优化返乡创业人员社会保险服务。做好返乡创业人员养老等社会保险的转移接续工作,进一步完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,推动卫生计生政策与劳动就业、致富发展、养老照护登记及社会政策的衔接。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度未就业高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。

     牵头单位:县人社局,责任单位:县卫计局。

    7.提供住房和教育保障。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围,同等条件下予以优先支持。不断提高返乡创业人员子女接受义务教育保障水平,完善方便返乡创业人员子女入学和转入转出制度,加强学籍管理,为义务教育后学习、就业等提供基础性保障。

    牵头单位:县住建局,责任单位:县教育局。

    (三)制订行动计划。

     1.深入实施金燕归巢计划。进一步拓展“金燕归巢计划”--怀集本土人才回乡创业工程,强化平台支持,搭建创新创业人才创业发展舞台。强化资金支持,缓解创业资金瓶颈问题;强化鼓励支持,提升创业人才创业技能,引导展翅高飞的“金燕”人才回归“燕都”怀集,“筑巢”创新创业,夯实返乡人员创业基础,推进“双创”工作开展。

牵头单位:县委组织部,责任单位:团县委、县发改局。

2.深入实施提升基层创业服务能力行动计划。加强基层就业和社会保障服务设施建设,依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会资源,组织开展专项活动,为农民工等人员返乡创业提供服务。依托基层就业和社会保障服务平台,整合各职能部门服务返乡创业的相关职能,建立融资、融智、融商一体化“返乡创业之家”。组建怀集县返乡创业信息平台和“o2o” 平台,为返乡创业人员提供“一对一”的管家式服务。

     牵头单位:县人社局,责任单位:园区管理局、县发改局、县委组织部、县团县委、县金融局、县招商局、县科工商务局。

   3.深入实施返乡创业园行动计划。依托广佛肇(怀集)经济合作区的标准厂房、闲置地空置房等场所建立创业园;整合发展支持返乡人员创业的孵化器,发挥聚集效应,打造品牌优势,降低创业成本;鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,开展金融产品和服务方式创新,加大返乡创业园基地设施建设力度,为创业人员提供必要的创业场所以及信息、技术、资金等支持。 

    牵头单位:园区管理局,责任单位:县人社局、县发改局、县金融局、县招商局、县国土资源局、县规划服务中心、人民银行怀集支行。

    4.深入实施开发农业农村资源支持返乡创业行动计划。培育一批新型农业经营主体,开发特色产业,探索返乡创业促扶贫开发新机制,深入结合精准扶贫工程促进创业。积极发展“一镇一业”、“一村一品”,积极培育农业新业态,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展以休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等为主要内容的休闲农业和乡村旅游。加快地理标志、名特优产品的申报和商品化开发,推进现代化农业产业的发展,拓宽返乡创业的空间。深化农村社区建设试点,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设,健全农村社区服务设施和服务体系,提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力,逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。

牵头单位:县农业局,责任单位:县林业局、县发改局、县民政局、县旅游局、县扶贫办。

5.深入实施基础设施支持返乡创业行动计划。加大交通物流等基础设施投入,支持镇(乡) 政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,健全县、镇、村三级农村物流基础设施网络,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流等基础配送能力。支持货运企业将运输服务延伸至农村,打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。推行定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式, 开展县城沿途建制村间的双向货物运输配送服务。加强互联网创业线上线下基础设施建设,完善配套政策,支持电信企业加大宽带设施建设力度,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系,畅通农产品销售渠道。提升中小企业创业辅导基地管理水平和创业辅导能力,为返乡人员创办中小微企业提供服务。发挥中小企业公共服务平台网络作用,为返乡创业人员提供线上线下服务。

牵头单位:县科工商务局,责任单位:县交通运输局、县国土资源局、县住建局、各镇(乡)人民政府。

    6.深入实施电子商务进农村综合示范行动计划。加大引进电商力度,组建县、镇、村三级电商,完善电商网络,依托电商培训机构,对农村电商服务中心负责人、村级淘宝负责人等进行专业培训。争取与阿里巴巴、京东等企业合作培养“农村创业合伙人”,进一步提升农村电商的运营效率和创业就业成功率。加快万村千乡市场工程、信息进村入户和供销、邮政等网络体系完善农村网点建设,整合利用现有配送中心、快递、邮政、供销社等资源,建设县、乡农村电商物流配送中心,搭建农村电商综合信息服务平台和我县特色农产品电子商务平台,打造我县农特产品网络品牌。支持农林产品品牌培育和质量保障体系及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。

    牵头单位:县科工商务局,责任单位:县发改局、团县委、县邮政局、县农业局、县林业局、各镇(乡)人民政府。

   7.深入实施创业培训专项行动计划。制订落实农业技能培训计划、“怀集味道”餐饮技能培训计划、电商培训计划、旅游业培训计划、创业指导讲座计划,开发有针对性的培训项目,加强创业培训师资队伍建设,采取培训机构面授、远程网络互动等方式, 对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴。组织企业家、职业经理人和行业专家带着有好市场前景、运作简便易行和“短平快”创业项目到现场进行创业指导。开展“基层青年服务人员引创实践活动”,组织大学生村官等基层服务大学生引领带动返乡青年开展“互联网+”和“农村电子商务”创业。将创业教育和创业实训融入农民工技能提升计划并认真组织实施。加强返乡创业培训实习基地建设,动员知名乡镇业企、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。发挥群团组织作用,面向农村妇女、青年开展创业培训。通过创办乡村学校,组织妇女、青年就地就近学习技能。创建实践基地,帮助妇女、青年实际操作练就本领。深化教研结合,推动手工业技能培训进职业院校。实施妇女职业技能培训工程,分层分类分项目组织妇女参加培训。引导高校、职业院校加大返乡创业农民工等人员培训力度。

     牵头单位:县人社局,责任单位:县农业局、县科工商务局、县旅游局、团县委、县妇联。

    8.深入实施返乡创业与万众创业、大众创新有序对接行动计划。引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创业服务机构,符合条件的,给予一定的房租、宽带网络和公共软件补贴。推行科技特派员制度,推动农村科技创新创业,充分发挥农业科技园区和科技特派员创新创业基地资本、人才、政策、服务等有利条件,构建新型农村科技创新创业开放型综合服务平台,建设一批众创空间,鼓励其面向农民工等返乡人员开放,推进农村科技创新创业的低成本化、便利化和信息化。

    牵头单位:县科工商务局,责任单位:县发改局、县人社局。

(四)加强组织实施。

1.加强组织协调。成立怀集县“支持农民工等人员返乡创业”工作领导小组。

组长由县委副书记、县长申翰杰同志担任,副组长由县委常委、常务副县长范贵裕同志、县委常委温天蔚同志、人大常委副主任林江同志担任。成员由县府办、县委组织部、县发改局、县财政局、县教育局、县科工商务局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县卫计局、县人社局、县法制局、园区管理局、县规划服务中心、团县委、县妇联、县供电局、县国税局、县地税局、人民银行怀集县支行等相关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室(办公地点设在县行政服务中心6楼),具体负责日常工作。

2.细化配套措施。各镇(乡)政府、各有关部门要高度重视农民工等返乡人员回乡创业试点工作,健全工作机制,按照《怀集县2017年返乡创业试点工作重点任务责任分工表》(见附表)要求,明确时间进度,制定实施细则,跟踪工作进度,确保工作实效。认真总结推广经验,及时研究解决工作中出现的问题。

3.强化示范带动。探索优化鼓励创业创新的体制机制,营造良好创业生态系统。打造一批优秀传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地,发挥示范带动作用。

4.抓好信息报送工作。制订年度工作计划,各支持农民工等人员返乡创业试点工作领导小组成员单位于2017年7月30日前向县领导小组办公室报送2017年工作计划;每年12月底前报送下一年度工作计划。按时报送工作进展情况,指定专人负责试点工作,分别于每季度25日前报送季度工作进展情况和有关数据、图片、资料,有关重大情况事项随时报告。在试点期间注重先进典型的宣传,及时报送先进典型的事迹材料。

 

附:怀集县返乡创业试点工作重点任务责任分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件







怀集县2017年返乡创业试点工作重点任务责任分工表

工作事项

工作目标任务

完成时限

责任单位(列在前面为牵头单位)

责任人

备注

一、建立健全基础设施和创业服务体系

1.加强组织领导。成立各级各部门支持农民工等人员返乡创业工作领导小组,设立办公室,压实工作任务。

2017年2月

县直有关部门、
各镇(乡)人民政府

各镇(乡)、各部门
主要负责人


2.制定工作方案。编制返乡创业试点方案,明确目标任务,指导工作开展。

2017年4月

县发改局、县委组织部、
县人社局

梁斌强、刘剑飞、
赵向


3.做好调查摸底。开展全县创业人员调查摸底工作,为工作决策提供依据。

2017年5月

各镇(乡)人民政府

各镇(乡)长


4.提升基层创业服务能力计划。建立信息服务平台。利用怀集公众网、怀集领域网等网络媒体建立“怀集创业”专栏,及时发布创业信息等。

2017年10月底前

县人社局、县财政局、县发改局、县科工商务局、县委宣传部

赵向、严耿文、梁斌强、黄志坚、邓志强


5.推进“双创”活动。深入实施“金燕归巢”计划和创业大赛,进一步健全返乡创业孵化基地。

全过程

县委组织部、团县委、县发改局、县人社局等县直单位

刘剑飞、沈磊、梁斌强、赵向


6.加强协作平台建设。指导各镇(乡)成立商会(或联谊会、同乡会),开展系列招商活动,吸纳外出乡贤回乡创业

2017年12月底前

县工商联合会、县招商局、
各镇(乡)政府

  黎荣、谭子群、
各镇(乡)长


7.大力发展电商平台。积极争取与阿里巴巴、京东等电商企业合作创建全县电商平台体系。

2017年10月底前

县科工商务局、团县委

黄志坚、沈磊


8.落实建立食品安全体系建设。加快互联网+出口农产品质量安全体系建设,创建农产品溯源机制。

2017年12月底前

县食药监局、县农业局、
县科工商务局

植育勤、聂树华、
黄志坚


9.积极打造返乡创业平台。启动创建一批返乡创业园,分别创建工业类园区、商贸类园区、农业类园区。

2017年7月底前

县园区管理局、县科工商务局、
县农业局、县林业局

  高日志、黄志坚、
聂树华、谢活信


10.加快品牌创建。加快地理标志、名特优产品的申报和商业开发,提升影响力和辐射强度,形成产业化,提供更多返乡创业的机会。

全过程

县农业局、县科工商务局、
县市场监管局

 聂树华、黄志坚、
邓丁茂


11.探索返乡创业促扶贫开发新机制。深入结合精准扶贫工程创业,积极发展“一镇一业”“一村一品”。

全过程

县农业局、县扶贫办、县林业局、各镇(乡)政府

  聂树华、黄星辉、
各镇(乡)长


12.拓宽返乡创业新视野。积极推进特色小镇、重点镇建设、乡村休闲游、民宿游项目建设,促进返乡创业大发展。

全过程

县发改局、县旅游局、相关镇政府

  梁斌强、唐羽萍、
相关镇政府镇长


13.制订落实农业技能培训计划,激发农业农村新活力。

2017年7月底前

县农业局、县人社局

聂树华、赵向


14.制订落实“怀集味道”餐饮技能培训计划,促进怀集餐饮业发展。

2017年8月底前

县旅游局、县人社局

唐羽萍、赵向


15.制订落实电商培训计划,加快新型商贸业务大发展。

2017年9月底前

县科工商务局、团县委、县人社局

黄志坚、沈磊、赵向


16.制订落实旅游业培训计划,推进旅游业新发展。

2017年10月底前

县旅游局、县人社局

唐羽萍、赵向


17.制订落实创业指导讲座计划,营造创业大氛围。

2017年11月底前

县委组织部、县团县委、县人社局

刘剑飞、沈磊、赵向


二、探索完善返乡创业人员社会保障机制

1.加强保障机制。做好返乡创业人员纳入社保、住房保障、教育医疗等公共服务范围。

全过程

县人社局、县卫计局、县住建局、县教育局、县财政局

赵向、卢罗生、梁家湘、何志刚、严耿文


2.加强创业、就业监测。开展创业就业监测及时报告创业就业等相关情况,为统筹返乡创业工作提供决策依据。

每季度

县人社局、县返乡创业办

赵向、梁斌强


三、优化返乡创业工作环境

1.提升“放管服”服务质量。简化创业登记方式,提高创业便利度;全面清理行政审批事项,优化返乡创业投资项目前置审批。

2017年7月底前

县编办、县市场监管局、
县行政服务中心、各项目审批部门

苏东向、邓丁茂、孔成标、
各有关部门主要负责人


2.创新公共服务供给模式。完善优化公平竞争环境,支持返乡创业的实体参加政府采购。

2017年11月底前

县财政局、县发改局、各部门配合

严耿文、梁斌强、
各有关部门主要负责人


3.强化返乡创业金融服务。完善创业贷款、担保、贴息等奖补措施和支持政策。

2017年11月底前

县金融局、县财政局、人民银行、各商业银行

 黄志刚、严耿文、
各银行负责人


4.加大落实社会保障力度。制订和落实返乡创业社保补贴和岗位培训补贴计划。

2017年7月底前

县人社局

赵向


5.加强法律援助。制订返乡创业劳资纠纷法律援助服务计划,做到应援尽援。

2017年8月底前

县司法局

徐奇天


四、注重宣传引导形成全社会广泛参与的良好氛围

制订落实宣传计划,加大宣传力度,营造良好工作氛围。

全过程

县委宣传部、县广播电视台、
新怀集报

  邓志强、植中辉、
罗明海










 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:县委各部委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县武装部,

县法院,县检察院,省、市驻怀各单位,县各人民团体。

怀集县人民政府办公室                  2017年7月14日印发

 


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