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索引号: 007162344/2017-00755 公开责任部门 怀集县人民政府办公室
公开日期 2017-07-31 关键词
公开目录 其他文件 文号 怀府函〔2017〕56号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

怀集县人民政府关于印发怀集县盐业体制改革 工作方案的通知

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各镇(乡)人民政府,县政府各部门、直属各单位:

现将《怀集县盐业体制改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县发改局反映。

 

 

                                                                                               怀集县人民政府

                                                                                               2017720

 

 

 

怀集县盐业体制改革工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《广东省盐业体制改革实施方案》(粤府〔2016〕141号)和《肇庆市人民政府关于印发肇庆市盐业体制改革工作方案的通知》(肇府函〔2017〕208号)精神,加快推进我县盐业体制改革,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,促进食盐行业健康可持续发展。

(二)基本原则。

1、突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,完善社会食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量。

2、释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和严格规范工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式提升核心竞争力,引领行业发展。

3、注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,统筹推进各项改革工作。

4、坚持依法治盐。完善盐业法规政策,加快标准体系建设,建立健全监管制度,明确各方监管职责,创新管理方式,实施依法治理。

(三)主要目标。通过改革,完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度,保持合格碘盐覆盖率90%以上,供应价格基本稳定,确保食盐质量安全和供应安全。改革食盐生产批发区域限制和食盐政府定价机制,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置。按省、市相关工作要求编制完成县级盐业监管体制改革方案,实现政企分离。2018年12月31日前全面完成国家和省、市部署的各项任务,构建并形成盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足的盐业管理体制。

二、工作任务

(一)完善食盐专业化监管体制。一是坚持政企分开改革方向。盐业主管机构、食盐安全监管机构要与盐业公司分开,结合我县综合行政执法体制改革,探索推进食盐安全监管体制改革,抓紧研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,逐步移交相关职能部门负责。二是完善现有专业化食盐监管体制,由盐业主管机构依法管理和监督。县科工商务局作为盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。县公安局、县司法局、县卫计局、县市场监管局、县食药监局等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。县编办要依据《广东省食盐监管体制改革方案》和《肇庆市食盐监管体制改革方案》,制定我县食盐监管体制改革方案,明确机构、职责和人员编制调整办法。(县编办牵头,县科工商务局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县卫计局、县市场监管局、县食药监局、县法制局、县盐业公司配合;完成时限:2017 年7月底前编制完成我县食盐监管体制改革实施方案) 

(二)完善食盐专营制度。

1、严格执行食盐定点生产制度。把好市场准入审批关口,严格落实国家和省、市有关食盐定点生产企业数量只减不增的要求,以国发〔2016〕25号文印发之前已获得食盐定点生产许可证(含多品种食盐)的企业为基数,县内不再受理新增食盐定点生产企业的申请。(县科工商务局牵头,县市场监管局配合;完成时限:持续推进)

2、鼓励食盐企业自主经营、产销一体。一是鼓励食盐生产与批发企业实现产销一体。二是鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。三是鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(县科工商务局牵头,县财政局、县食药监局配合;完成时限:持续推进)

3、改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道或委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。按照省统一部署,执行《广东省食盐生产批发企业管理办法》。(县科工商务局牵头,县市场监管局、县食药监局配合;完成时限:持续推进)

4、推动盐业企业流通方式转变。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。依托广东省产权交易集团在线交易服务优势和省盐业集团专业化营销管理优势,充分运用广东食盐网上交易服务平台,为我县食盐市场各类交易主体提供服务,实现食盐网上交易服务平台与食盐电子追溯体系互联互通。(县科工商务局牵头,县市场监管局、县食药监局配合;完成时限:持续推进)

5、加强食盐批发企业资质监管。从2018年1月1日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。县盐业主管机构依照国家和省新的规范条件,对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报市经济信息化局备案,并在指定网站公示,接受社会监督。外省、外市食盐生产批发企业进入我县开展食盐经营活动,应主动将企业主要信息告知市盐业主管机构,同时将在我县设立的分支机构(分公司)主要信息告知我县盐业主管机构。企业主要信息发生变更,应及时将变更后的信息告知销售地省、市县三级盐业主管机构。任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位和个人,从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营。对非法生产、经营食盐,依法给予重罚。(县科工商务局牵头,县市场监管局、县食药监局配合;完成时限:持续推进)

(三)改革食盐储备体系。

1、制定怀集县食盐储备管理办法。依据《肇庆市食盐储备管理办法》,结合我县实际,制定《怀集县食盐储备管理办法》,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。原碘供应按照现行方式管理。(县科工商务局牵头,县发改局、县财政局、县食药监局配合;完成时限:2017年7月底)

2、完善政府食盐储备。按照省、市规定,我县政府食盐储备量按不低于全县30天食盐消费量确定,并按照企业承储、动态储备、费用包干、统一调度的原则,采取长期储备、定期轮换的经营和管理模式,由本地盐业公司承储。县财政预算根据县人民政府核定下达县食盐储备规模,安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。(县科工商务局牵头,县发改局、县财政局、县食药监局、县审计局配合,完成时限:持续推进)

3、完善企业食盐储备。落实国家和省、市对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,在我县注册的食盐批发企业要同时建立企业食盐储备。其中最低库存量不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家和省、市有关规定执行。县盐业主管机构要加强对企业仓储设施和库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(县科工商务局牵头,县发改局、县食药监局配合,完成时限:持续推进)

4、加强应急机制建设。县科工商务局负责全县食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,抓紧研究制定食盐供应应急预案,并报县人民政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(县科工商务局牵头,县政府应急办,县发改局、县财政局、县食药监局、县盐业公司配合;完成时限:县食盐供应安全应急预案于2017年7月底前完成)

(四)改革食盐政府定价机制。落实食盐价格监测制度。按照国家和省的统一部署,2017年1月1日起,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。我县价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,加强食盐价格监督检查,适时组织开展市场价格巡查,宣传价格政策,落实明码标价制度,及时运用提醒、告诫、劝阻等方式,规范企业价格行为,促进企业价格自律。充分发挥12358价格监管平台的作用,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(县发改局牵头,县科工商务局、县食药监局配合;完成时限:持续推进)

(五)加强食盐安全监管。

1、对接省市食盐电子追溯系统。将食盐纳入省市食盐电子追溯系统,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(县盐业公司牵头,县食药监局、县科工商务局配合;完成时限:持续推进)

2、加快食盐经营信用体系建设。盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用信息系统,纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、信用广东网、智慧食药监平台和信用肇庆网建立健全信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。县科工商务局要抓紧制定《怀集县盐业企业信用系统建设方案》,于2017年底前建立怀集县涉盐企业信用记录。(县科工商务局会县发改局牵头、县市场监管局、县食药监局配合;完成时限:2017年底前)

3、加强过渡期盐业监管。在过渡期内,国家新的盐业法规政策生效和新的监管体制建成之前,县科工商务局、县盐业公司要密切配合,严格按照国家和省、市有关通知要求,加强盐业监管,防止出现监管空档期。抓紧制定《怀集县盐业体制改革过渡期盐业监管实施方案》。盐业监管相关费用由县财政合理安排。县财政局要按照省盐业体制改革过渡期财政补助方案,配合落实好我县盐业体制改革过渡期的财政补助工作。(县科工商务局牵头,县财政局、县食药监局、县市场监管局、县司法局、县公安局、县卫计局配合;完成时限:2018年12月31日以前)

(六)加强盐业市场分类管理。

1、实施小包装食盐分类经营管理。依照《广东省小包装食盐分类经营管理办法》、《肇庆市小包装食盐分类经营管理办法》,抓紧制定《怀集县小包装食盐分类经营管理办法》,加强对小包装食盐的分类管理,保证特殊人群、边远贫困地区、集体食堂的用盐安全、用盐保障和价格稳定。(县科工商务局牵头,县财政局、县食药监局、县卫计局配合;完成时限:2017年7月底前出台《怀集县小包装食盐分类经营管理办法》)

2、加强工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销管制政策,在我省2005年放开小工业盐及两碱工业盐市场和价格的基础上,进一步清理对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,取消本地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度,放开小工业盐及盐产品市场和价格,贯彻执行《广东省工业盐管理办法》,落实放开工业盐运输管制的要求,并研究制定落实细则和责任追究等管理办法。县科工商务局要加强督促检查。工业盐生产、运销和使用企业应当建立、保存完整的生产、销售和使用记录,严格防止工业盐流入食盐市场;市场监管部门要依法查处违法广告和侵权假冒行为;农业部门要加强饲料企业用盐管理。(县科工商务局牵头,县市场监管局、县农业局配合;完成时限:2017年底前出台《怀集县工业盐管理办法》)

3、保障边远贫困区域群众食用碘盐供应。我县边远贫困区域群众食用碘盐供应由省盐业集团肇庆公司怀集分公司负责组织保障,县级财政灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困区域和经济欠发达区域人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。(县科工商务局牵头,县卫计局、县财政局、县农业局配合;完成时限:持续推进)

4、加强非碘盐销售管理。根据省、市、县小包装食盐分类经营管理办法,研究制定我县非碘盐销售管理方案,合理布局非碘盐销售网点,丰富非碘盐品种供应,确保特定人群非碘盐消费需求。(县卫计局牵头,县科工商务局配合;完成时限:2017年6月底前)

5、紧抓科学补碘。积极做好科学补碘宣传教育,增强公民特别是孕妇、儿童和碘缺乏区域群众的科学补碘意识。按照国家卫生计生委制定的食盐加碘标准,配合市卫生计生委开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,划定边远贫困碘缺乏区域,做好动态监控,适时调整帮扶区域范围。(县卫计局牵头,县委宣传部,县科工商务局、县农业局配合;完成时限:持续推进)

(七)积极推动盐业企业改革发展。

1、推动盐业企业做优做强。按照党中央、国务院和省深化国有企业改革和国家《盐业体制改革方案》、《广东省盐业体制改革实施方案》和《肇庆市盐业体制改革实施方案》的有关要求,各有关部门积极支持县盐业公司加快发展,重点在食盐仓储设施改造升级、食盐网上交易服务平台建设、食盐销售渠道拓展,以及解决在岗职工分流安置、离退休人员待遇等方面给予政策扶持,盘活企业资产,增强生机活力。(县财政局、县科工商务局、县人社局、县食药监局、县盐业公司负责;完成时限:持续推进)

2、积极支持盐业企业巩固食盐供应主渠道地位。支持盐业企业自建渠道开展终端配送。鼓励盐业企业与用盐单位建立战略合作关系,由盐业企业直接供应到用盐单位。引导盐业企业整合现有渠道资源,探索开展混合所有制经营。(县发改局会同县盐业公司牵头,县科工商务局、县财政局、县市场监管局、县食药监局配合)

3、解决盐业企业历史遗留问题。将解决省盐业集团肇庆公司怀集分公司历史遗留问题纳入国有资本经营预算支出范围统筹考虑,按规定享受国家和省、市政策扶持。落实国有盐业企业兼并重组涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划拨等方面税费优惠政策。(县财政局、县发改局、县科工商务局、县人社局、县国土资源局、县国税局、县地税局、县盐业公司负责;完成时限:持续推进)

三、保障措施

(一)制定《怀集县食盐生产批发企业管理办法》。围绕我县食盐安全监管工作要求,依照《广东省食盐生产批发企业管理办法》和《肇庆市食盐生产批发企业管理办法》,抓紧制定《怀集县食盐生产批发企业管理办法》,规范食盐生产批发企业和零售企业、个人的食盐经营行为,切实保障我县食盐安全供应和市场秩序、价格的稳定。(县科工商务局牵头,县发改局、县市场监管局、县食药监局、县国税局、县地税局配合;完成时限:2017年7月底。)

(二)制定《怀集县盐业体制改革过渡期财政补助方案》。按照省、市盐业体制改革过渡期财政补助方案,制定食盐储备相关费用、盐改过渡期食盐市场监管费用、边远区域碘盐运销补贴费用、食盐溯源系统建设费用等费用财政补助方案,配合落实好我县盐业体制改革过渡期的财政补助工作。(县财政局牵头,县科工商务局、县盐业公司配合;完成时限:2017年7月底)

(三)完善盐业法律法规体系。县盐业主管机构、县法制局等部门要根据国家盐业法律法规和盐业体制改革精神,按照我市盐业法规政策修订工作计划,对现行盐业管理法规政策进行梳理,提出建议,推动健全盐业法律法规体系,促进盐业健康发展。(县科工商务局牵头,县食药监局、县法制局配合,完成时限:2017年底前)

(四)强化宣传引导。县盐业主管机构要会同相关部门,加强食盐安全投诉举报体系建设,确保食盐安全投诉举报渠道畅通。充分利用广播电视、报刊杂志、微信、微博、网站等媒体,加大对盐业体制改革内容的宣传解读,正确引导社会预期,确保社会稳定。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,增强全社会的食盐安全意识。及时发布食盐安全警示,切实保护消费者利益。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大舆论声势,有力震慑违法犯罪活动,为推进盐业体制改革营造良好社会环境。(县科工商务局牵头,县委宣传部、县食药监局、县教育局配合;完成时限:持续推进)

四、工作步骤

(一)方案研究阶段(2016年11月-2017年7月)。县发改局会同县科工商务局、县盐业公司等部门研究制订《怀集县盐业体制改革工作方案》,其他各有关部门要按照分工,对各自承担的各项具体改革工作任务进行深入的研究和论证,研究制订详细具体和可操作性强的配套措施和实施方案,完善相关制度,做好实施的各项配套准备。

(二)方案出台及组织实施阶段(2017年7月-2018年1月)。贯彻落实《广东省盐业体制改革实施方案》、《肇庆市盐业体制改革工作方案》精神,出台实施《怀集县盐业体制改革工作方案》和各项配套实施方案,强化宣传引导,加强盐业体制改革工作的统筹协调和全面推进。

(三)完善提高阶段(2018年1月-2018年12月)。严格监督执行国家和省、市新的盐业法规政策,推进新的食盐专业化监管体制建设。继续完善及落实食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等各项政策措施及相关制度,食盐定点生产企业和批发企业依照新的规定申请许可,直至全面完成国家和省、市部署的各项任务。

五、工作要求

(一)加强组织领导。确定县发改局作为我县盐业体制改革工作牵头单位。成立由县政府分管领导任组长,由县编办、县发改局、县科工商务局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县农业局、县卫计局、县市场监管局、县食药监局、县法制局、县国税局、县地税局、县盐业公司分管负责同志为成员的怀集县盐业体制改革工作领导小组。领导小组下设办公室(办公地点设在县发改局),负责统筹领导小组日常工作。各部门要把盐业体制改革作为重要工作来抓,建立相应工作机制,加强统筹协调,形成监管合力。主要负责同志要亲自过问,分管负责同志具体负责,推动改革落实。

(二)严格落实责任。县各有关部门要按照本方案要求,抓紧制定配套政策措施,细化工作分工,切实履行职责,按规定时间节点出台我县盐业体制改革配套政策措施并严格监督执行。安排好市场监管、政府食盐储备、边远贫困区域及经济欠发达区域碘盐供应财政补贴、食盐供应应急等工作,加大打击制贩假盐力度,严格防止工业盐流入食盐市场,确保食盐供应安全、质量安全,扎实推进盐业体制改革。

(三)加强监督评估。各牵头单位要及时掌握相关工作进展情况,密切跟踪任务落实,积极协调解决改革工作中存在的问题,于每季度后5日前向县发改局报送工作进展情况。县发改局要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向县政府和市有关部门报告。

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:县委部委办,县人大办,县政协办,县纪委,县武

装部,县法院,县检察院,省、市驻怀有关单位。